全省老干部局(处)长会议典型经验交流
建立“双重包保”责任制 强化乡镇农村离休干部服务管理
与城市离休干部相比,乡镇和农村的老同志居住偏远、就医不便、生活条件差、学习活动少,精神文化生活贫乏,服务管理薄弱。为进一步解决这些问题,我们坚持探索和创新,建立了“双重包保”责任制,加强服务管理工作,有效地解决了服务管理不到位的问题。我们的主要做法是:
一、建立“双重包保”服务管理机制
2014年,我市有离休干部411人,其中居住乡镇和农村的103人。2014年初,我们即着手研究加强乡镇和农村离休干部服务管理工作。
1.开展调查摸底。为建立一套行之有效的管理服务办法,我们组成专题调研组,深入乡镇政府、村委会及老干部家中了解情况。据调查,居住农村的103人共分布在11个乡镇,其中居住镇里的65人,居住村屯的38人;身体状况良好能活动的35人,身体不好患2种以上疾病的43人,卧床不能自理的25人。这些老干部隶属于乡镇政府和镇属企业的很少,多数隶属于市直的教育、卫生、供销、商业等部门。由于远离市区,市直主管部门管理不到位,乡镇党委又不了解情况,致使居住乡镇和农村离休干部的服务管理出现薄弱环节,老同志的一些待遇难以落实。
2. 出台文件。为解决乡镇和农村离休干部待遇落实难问题,提升服务管理水平,2014年,由我市组织部、老干部局联合下发了《关于加强农村离休干部服务管理工作的实施意见》,实行“双重包保”。一方面由老干部局包保,另一方面由乡镇党委包保,共同担负起老干部服务管理的责任。“双重包保”工作得到省委老干部局的大力支持,决定在公主岭市开展试点,探索经验。
3.划分职责。老干部局主要负责乡镇和农村离休干部的生活待遇落实。确保离休费及时足额发放、医药费按规定报销,保证财政支持机制和特困帮扶工作落实。老干部局确定调研科负责乡镇和农村离休干部服务管理工作,4名同志为责任人,承担具体任务。建立了老干部信息联系卡,详细掌握老干部身体状况、生活状况、家庭困难情况等信息。走访中做好记录,建好档案。做到走访到户、责任到人、办事到位。乡镇党委主要负责政治待遇落实。乡镇确定一名党政领导干部作为包保人,组织委员为联系人。联系人要掌握本辖区老干部的家庭住址、联系电话等情况,经常与老干部及家属沟通联系,掌握老干部身体状况、生活状况等,做好走访记录,在第一时间把老干部的意见、诉求和实际困难向包保人反映、汇报,及时提供帮助。老干部的学习活动由乡镇党委统一安排,就近参加组织生活、学习和活动。对于病逝老干部要及时向老干部局通报并协助家属办理丧事。
4.签订协议。市委组织部、市委老干部局同各乡镇党委签订责任书。老干部局同局内责任人签订了目标责任书。各乡镇党委同具体负责包保老干部的人员签订责任书。层层落实责任,共同做好服务工作。
二、齐抓共管,服务管理有序运行
(一)抓好政治待遇落实。
1. 坚持走访慰问。老干部局和乡镇党委建立了包保联系制度,定期走访联系老干部,了解身体状况、思想动态和实际需求,帮助解决困难。做到“五必访”,即老干部有困难必访、患病住院必访、重大节日必访、生日必访、去世必访。老干部局责任人在春节、端午节、中秋节、老人节等重大节日,通过打电话、邮寄信函,发送短信、走访慰问等方式,定期联系老同志。乡镇包保人每季度至少入户走访一次;联系人每个月至少走访一次或者电话联系一次,重大节日采取不同方式为老同志送去关怀。今年春节,由老干部局和各乡镇党委联合深入老干部家中走访,送去慰问品和新春祝福。
2.坚持送学上门。为每位老干部订阅了《夕阳红》杂志和党报党刊,局里创办的《夕阳风采》刊物及时发送给老干部。包保人采取“送学上门”的方式,及时把报刊、杂志送到老干部手中,向老同志宣传党的政策,传达上级精神,通报工作情况。
3.加强支部建设。深入开展了老干部党支部“四有一创”工程。农村老干部党员由乡镇党委统一安排,就近参加组织生活,参加学习和活动。对于身体状况不好的,由乡镇联系人送学上门。为了加强老干部学习,老干部局为每名老干部买了高配半导体收音机,让老干部随时能了解党的方针政策,听到党的声音。
(二)抓好生活待遇落实。
1.做好离休费保障工作。老干部局及时协调财政部门,在机关事业离休干部增加生活补贴时,同步增加企业离休干部的生活补贴,划入银行卡发放。确保了农村离休干部离休费和生活补贴按时足额发放。
2.做好医疗保障工作。一是实行就近医疗。乡镇和农村离休干部居住偏远,就医不便。2014年,我们协调相关部门,调整医疗管理办法,乡镇和农村离休干部可到当地医院、诊所就医就近医疗。把他们的门诊费从每年3600元提高到6000元,凭票据每半年到市区定点医院报销,极大地方便了老同志。二是做好医疗急救。对于突发重病须到定点医院就医的,市区定点医院派救护车接老干部住院治疗。对于行动不便、到市区医院就诊有困难的,由市定点医院派出专门医疗小组,前往老干部家中诊治。三是做好保健工作。我们多次邀请医院专家教授深入到农村,为老干部讲解老年病的预防、治疗知识。把讲座资料编辑成册,刻成光碟,发放给老干部,丰富了他们养生保健的知识,满足了强身健体的需求。
3.做好亲情服务工作。乡镇和农村离休干部居住比较分散,为了让他们获得更多服务,我们协调老同志居住地的学校和青年志愿者组织,开展多种形式的“学雷锋,关爱老年人”志愿服务活动,帮助老干部擦玻璃、扫院子、收拾卫生等,为他们送去更多关爱,让他们享受到心灵的温暖。
4.做好特困帮扶工作。按照精准帮扶的要求,针对乡镇和农村离休干部的特困情况,我们积极协调有关部门,给予重点帮扶。2014年以来,帮扶农村特困离休干部60余人次,重点帮助解决医疗、住房等困难,发放帮扶资金11万余元,解决各种医疗费20余万元。2015年年末,为30位农村离休干部解决取暖补助每人1000元;为农村老干部每人发放500元的慰问品,由老干部局包保人员和乡镇包保人共同送到家中。
三、完善领导体系,加大推进力度
2014年以来,我们把“双重包保”作为一项重要内容,全力抓好落实。
一是党委政府切实加强领导。我们争取市委、市政府的高度重视,调整了全市老干部工作领导小组成员,增加了农村离休干部服务管理工作的内容。成立了农村离休干部工作领导小组,下设办公室,市委常委、组织部长任组长,老干部局局长任副组长。领导小组办公室设在老干部局,办公室主任由老干部局长兼任,离休干部所在乡镇党委负责同志为成员,每季度研究一次农村老干部工作,解决难点问题。
二是老干部工作部门积极推动。在全市老干部工作会议上,对“双重包保”工作作出专题部署,提出明确要求。由局领导带队,经常深入到各乡镇、村屯及老干部家中调研,全面了解工作进展。举办乡镇组织委员培训班,明确工作任务,推动工作落实。及时召开乡镇包保联系人会议,对存在的问题提出具体处理意见,把处理结果反馈给老干部。定期通报工作进展,有效地促进了“双重包保”责任制的落实。
三是强化考核。市委组织部、市委老干部局把这项工作纳入农村党建工作考核范围。年终,由市农村离休干部工作领导小组办公室对乡镇党委的“双重包保”工作进行考核。通过听取情况汇报、查看资料、老干部反馈意见等方式,对包保人、联系人进行目标量化考核。老干部局将考评结果作为局内公务员年度绩效考核的重要依据。乡镇党委把“双重包保”工作纳入村级党建工作目标管理,与村干部的工资、奖金和政绩评价挂钩。“双重包保”工作实现了有制度保障,有服务体系,有考评机制,激励老干部局工作人员及乡镇党委更好地为老干部服务。
四、取得的实效
建立“双重包保”责任制,是对老干部服务管理方式的改进和创新。在乡镇和农村离休干部服务管理工作中,发挥了积极作用。
一是老干部服务管理工作体系更加完善。利用镇村级党组织的资源和优势,增强了服务老干部的力量,解决了老干部局鞭长莫及的问题,强化了乡镇和农村离休干部服务管理工作的薄弱环节,实现了服务管理工作全覆盖。
二是提高了服务工作效率。责任人定期走访联系老干部,及时准确掌握各种信息。老同志遇到重大情况,及时向老干部工作部门反馈,乡镇党委、老干部工作部门可以第一时间做出反应。
三是,老干部待遇得到更好落实。老同志就医难问题得到较好解决,镇村级党组织为老同志就近提供组织关怀、生活照顾和精神慰籍服务,各方协力解决老干部困难,提升了老同志的幸福感和满意度,提升了老干部工作科学化水平。
在今后的工作中,我们将按照中央和省委的要求,进一步增强责任意识,学习先进经验,更新服务理念,创新服务形式,不断完善“双重包保”工作,努力提升个性化服务的质量和水平,推动我市老干部工作再上新台阶。
中共公主岭市委老干部局